WORLD TRADE ORGANIZATION Regionala handelsavtal och det multilaterala handelssystemet Redigerat av Rohini Acharya Den här boken behandlar frågor som förhandlas fram i regionala handelsavtal och hur RTA-frågor hänför sig till WTO: s rättsliga ram. Det utgör ett viktigt bidrag till den pågående debatten om WTO: s roll när det gäller att reglera internationell handel och hur WTO-reglerna gäller nya regler som utvecklas av RTA. Medan tidigare arbete har inriktats på undergrupper av RTA, är studierna i denna publikation baserade på vad som förmodligen är den största dataset som hittills använts. Boken undersöker i vilken utsträckning nya regler i RTA: s avviker från regler som WTO-medlemmar har kommit överens om och de potentiella konsekvenserna för parter och icke-parter i RTA. Samarbetat med Cambridge University Press i 2016WORLD TRADE ORGANISATION FÖRSTA WTO: GRUNDLÄGGANDE Principer för handelssystemet WTO-avtalen är långa och komplexa eftersom de är rättsliga texter som täcker ett brett spektrum av aktiviteter. De handlar om: jordbruk, textilier och kläder, bank, telekommunikation, statliga inköp, industristandarder och produktsäkerhet, hygienbestämmelser, immateriella rättigheter och mycket mer. Men ett antal enkla grundläggande principer löper genom alla dessa dokument. Dessa principer är grunden för det multilaterala handelssystemet. En närmare titt på dessa principer: Klicka på för att öppna ett objekt. Ett träd för sidnavigering öppnas här om du aktiverar JavaScript i din webbläsare. 1. Mestbegunstigade (MFN): behandla andra människor lika. Enligt WTO-avtalen kan länder normalt inte diskriminera mellan sina handelspartner. Ge någon någon speciell förmån (till exempel en lägre tullsats för en av sina produkter) och du måste göra samma för alla andra WTO-medlemmar. Denna princip kallas mestbegränsad nation (MFN) behandling (se rutan). Det är så viktigt att det är den första artikeln i Allmänna tull - och handelsavtalet (GATT). som reglerar varuhandeln. MFN är också en prioritet i Allmänna avtalet om handel med tjänster (GATS) (artikel 2) och avtalet om handelsrelaterade aspekter av immateriella rättigheter (TRIPS) (artikel 4), men i varje avtal behandlas principen något annorlunda . Tillsammans omfattar de tre avtalen alla tre huvudområdena för handel som hanteras av WTO. Vissa undantag är tillåtna. Till exempel kan länder inrätta ett frihandelsavtal som endast gäller varor som handlas inom gruppen som diskriminerar varor från utsidan. Eller de kan ge utvecklingsländerna särskild tillgång till sina marknader. Eller ett land kan höja hinder mot produkter som anses vara orättvist handlade från specifika länder. Och i tjänster får länder, i begränsade fall, diskriminera. Men avtalen tillåter endast dessa undantag under strikta förhållanden. I allmänhet betyder MFN att varje gång ett land sänker ett handelshinder eller öppnar en marknad måste den göra det för samma varor eller tjänster från alla sina handelspartner, oavsett om de är rika eller fattiga, svaga eller starka. 2. Nationell behandling: Behandling av utlänningar och lokalbefolkningen lika Importerade och lokalt producerade varor bör behandlas lika minst efter det att utländska varor har kommit in på marknaden. Detsamma bör gälla för utländska och inhemska tjänster samt för utländska och lokala varumärken, upphovsrätt och patent. Denna princip om nationell behandling (som ger andra samma behandling som egna medborgare) återfinns också i alla de tre huvudsakliga WTO-avtalen (artikel 3 i GATT. Artikel 17 i GATS och artikel 3 i TRIPS), även om principen återigen hanteras något annorlunda i var och en av dessa. Nationell behandling gäller endast när en produkt, tjänst eller objekt av immateriella rättigheter har kommit in på marknaden. Därför är tullar vid import inte ett brott mot nationell behandling, även om lokalt producerade produkter inte belastas med motsvarande skatt. Frihandel: gradvis genom förhandlingar tillbaka till toppen Att sänka handelshinder är ett av de mest uppenbara sätten att uppmuntra handel. De berörda hindren är tullar (eller tariffer) och åtgärder som importförbud eller kvoter som selektivt begränsar kvantiteterna. Från tid till annan har även andra problem som byråkrati och växelkurspolitik diskuterats. Sedan GATT-skapelsen 1947-48 har det skett åtta omgångar av handelsförhandlingar. En nionde runda, under Doha Development Agenda, är nu på gång. Först fokuserade de på att sänka tullar (tullar) på importerade varor. Till följd av förhandlingarna hade industriländerna i mitten av 1990-talet sjunkit till mindre än 4 procent av tullsatserna på industrivaror. Men efter 1980-talet hade förhandlingarna utvidgats till att täcka icke-tariffära hinder för varor och till de nya områdena såsom tjänster och immateriella rättigheter. Öppnande marknader kan vara fördelaktiga, men det kräver också justering. WTO-avtalen tillåter länder att gradvis införa förändringar genom progressiv liberalisering. Utvecklingsländerna ges vanligtvis längre tid för att uppfylla sina skyldigheter. Förutsägbarhet: genom bindning och öppenhet bakåt ibland Ibland är det lovande att inte höja ett handelshinder lika viktigt som att sänka en, eftersom löftet ger företagen en tydligare bild av sina framtida möjligheter. Med stabilitet och förutsägbarhet uppmuntras investeringar, jobb skapas och konsumenterna kan fullt ut njuta av fördelarna med konkurrensval och lägre priser. Det multilaterala handelssystemet är ett försök från regeringarna att göra affärsmiljön stabil och förutsägbar. Uruguayrundan ökade bindningar Procenttal av tullar bundna före och efter 1986-94 samtalen (Dessa är tulllinjer, så procentuella viktningar är inte viktiga beroende på volymen eller värdet) I WTO när länderna är överens om att öppna sina marknader för varor eller tjänster , de binder sina åtaganden. För varor är dessa bindningar tak för tulltaxan. Ibland beskattar länder importen till priser som är lägre än de bundna priserna. Ofta är detta fallet i utvecklingsländerna. I industriländerna tenderar de faktiska priserna och de bundna räntorna att vara densamma. Ett land kan ändra sina bindningar, men först efter att ha förhandlat med sina handelspartner, vilket kan betyda att de kompenserar dem för förlust av handel. En av resultaten från Uruguayrundan av multilaterala handelsförhandlingar var att öka mängden handel under bindande åtaganden (se tabell). I jordbruket har 100 av produkterna nu bundna avgifter. Resultatet av allt detta: en väsentligt högre grad av marknadssäkerhet för handlare och investerare. Systemet försöker också förbättra förutsägbarheten och stabiliteten på andra sätt. Ett sätt är att avskräcka från användningen av kvoter och andra åtgärder som används för att fastställa gränser för importmängder som administrerar kvoter kan leda till mer byråkrati och anklagelser om orättvist spel. En annan är att göra ländernas handelsregler så tydliga och offentliga (transparenta) som möjligt. Många WTO-avtal kräver att regeringar offentliggör sina policies och metoder offentligt inom landet eller genom att anmäla WTO. Den regelbundna övervakningen av den nationella handelspolitiken genom översynsmekanismen för handelspolitiken utgör ett ytterligare medel för att uppmuntra insyn både nationellt och på multilateral nivå. WTO beskrivs ibland som en frihandelsinstitution, men det är inte helt korrekt. Systemet tillåter tariffer och, under begränsade omständigheter, andra former av skydd. Mer exakt är det ett system med regler som är avsedda för öppen, rättvis och oförvrängd konkurrens. Reglerna om icke-diskriminerings-MFN och nationell behandling är utformade för att säkerställa rättvisa handelsvillkor. Det är också de som är dumpade (exporterar till låg kostnad för att få marknadsandel) och subventioner. Problemen är komplexa och reglerna försöker fastställa vad som är rättvist eller orättvist, och hur regeringar kan reagera, i synnerhet genom att ta ut ytterligare importtullar beräknade för att kompensera för skador som orsakats av illojal handel. Många av de andra WTO-avtalen syftar till att stödja rättvis konkurrens: inom jordbruk, immateriella rättigheter, tjänster, till exempel. Avtalet om offentlig upphandling (ett plurilateralt avtal eftersom det är undertecknat av endast några WTO-medlemmar) utökar konkurrensreglerna för inköp av tusentals statliga enheter i många länder. Och så vidare. Uppmuntra utveckling och ekonomisk reform tillbaka till toppen WTO-systemet bidrar till utveckling. Å andra sidan behöver utvecklingsländerna flexibilitet i den tid de tar för att genomföra systemavtalen. Och avtalen själva arv de tidigare bestämmelserna i GATT som möjliggör särskilt stöd och handelsmedgivanden för utvecklingsländer. Över tre fjärdedelar av WTO-medlemmar är utvecklingsländer och länder i övergång till marknadsekonomier. Under Uruguayrundans sju och en halv år genomförde över 60 av dessa länder autonoma handelsliberaliseringsprogram. Samtidigt var utvecklingsländer och övergångsekonomier mycket mer aktiva och inflytelserika i Uruguayrundans förhandlingar än i någon tidigare omgång, och de är ännu mer i den nuvarande utvecklingsagendan för Doha. I slutet av Uruguayrundan var utvecklingsländerna beredda att ta på sig de flesta av de skyldigheter som krävs av de utvecklade länderna. Men avtalen gav dem övergångsperioder för att anpassa sig till de mer obekanta och kanske svåra WTO-bestämmelserna, särskilt för de fattigaste, minst utvecklade länderna. Ett ministerbeslut som antogs i slutet av rundan säger att bättre länder bör påskynda genomförandet av åtaganden om marknadstillträde på varor som exporteras av de minst utvecklade länderna och det söker ökat tekniskt bistånd för dem. På senare tid har utvecklade länder började tillåta tullfri och kvotfri import för nästan alla produkter från minst utvecklade länder. I allt detta går WTO och dess medlemmar fortfarande igenom en inlärningsprocess. Den nuvarande utvecklingsagendan för Doha innehåller utvecklingsländer oro över de svårigheter de står inför för att genomföra Uruguayrundans avtal. Handelssystemet bör vara. utan diskriminering bör ett land inte diskriminera mellan sina handelspartner (vilket ger dem lika mest gynnad nation eller MFN-status) och det bör inte diskriminera mellan sina egna och utländska produkter, tjänster eller medborgare (som ger dem nationell behandling) friare hinder som kommer ner genom Förhandlings förutsägbara utländska företag, investerare och regeringar borde vara övertygade om att handelshinder (inklusive tullar och icke-tariffära hinder) inte bör höjas med godtyckliga tullsatser och marknadsåtagande åtaganden är bundna i WTO mer konkurrenskraftiga motverka otillbörliga metoder som exportbidrag och dumpningsprodukter till lägre kostnad för att få marknadsandelar mer fördelaktiga för mindre utvecklade länder, vilket ger dem mer tid att anpassa sig, större flexibilitet och speciella privilegier. Det låter som en motsägelse. Det föreslår särskild behandling, men i WTO betyder det faktiskt att icke-diskriminering behandlar nästan alla lika. Det här är vad som händer. Varje medlem behandlar alla övriga medlemmar lika som mest gynnade handelspartner. Om ett land förbättrar de fördelar som det ger till en handelspartner, måste det ge alla andra WTO-medlemmar samma behandling så att de alla är mest gynnade. MFN-status betyder inte alltid lika behandling. De första bilaterala MFN-fördragen inrättade exklusiva klubbar bland en av landets mest gynnade handelspartner. Enligt GATT och nu WTO är MFN-klubben inte längre exklusiv. MFN-principen säkerställer att varje land behandlar sina över140 medmänniskor lika. Men det finns några undantag. Vilka är de förändringar som har skett sedan Doha Vilken inverkan har de haft på de minst utvecklade länderna och på det inkluderande multilaterala handelssystemet Doha-utvecklingsrundan, som lanserades 2001, har ännu inte kunnat ge väsentliga resultat. Med lilla utsikter till ett genombrott i förhandlingarna definierades följande strategi för Bali: Enades om några så kallade låghängande frukter för att visa att WTO kan nå enighet, åtminstone på vissa frågor och utforska nya och effektivare förhandlingsmekanismer. Dessa två åtgärder syftar till att återuppliva rundan och leda till en lyckad avslutning. Det så kallade lilla paketet består av en överenskommelse om handelslättnad och en överenskommelse om tre jordbruksfrågor och om den så kallade utvecklingsdelen. Det är troligt att en viss överenskommelse som täcker de tre komponenterna är uppnåelig. Att enas om ett litet paket är dock inte tillräckligt för att återuppliva Doha-förhandlingarna. För att rädda det multilaterala systemet är det viktigt att skapa ett trovärdigt sätt att förhandla fram efter förhandlingarna efter Bali. Allt nytt tillvägagångssätt för förhandlingarna måste ta itu med orsakerna till nuvarande dödläget. Stora, snabba och alarmerande förändringar inom och utanför WTO Först och främst har situationen i de minst utvecklade länderna och deras ställning i världen förändrats fundamentalt. Tioåret före Doha var en period av relativ stagnation i de flesta länder. De senaste tio åren har de minst utvecklade länderna upplevt en fortsatt ekonomisk tillväxt och har blivit eftertraktade partner både för sina resurser och som investeringsmål. Denna anmärkningsvärda utveckling har emellertid gjort det svårare för de minst utvecklade länderna att enas om en gemensam ståndpunkt, eftersom deras ekonomier har blivit mer mångsidiga och deras behov har ökat. För det andra förändras organisationen av världens produktionsprocesser, och därmed innehållet i handelsförbindelserna, snabbt. Handel med varor och tjänster ersätts gradvis av handel med uppgifter genom globala värdekedjor (GVC). Värdekedjor behöver vad som kallas djup integration i motsats till endast frihandel. Djup integration kan mycket lättare förhandlas inom en liten och frivillig grupp av länder som delar liknande intressen än med en inkluderande process där någon medlem kan blockera hela processen. Det är således inte förvånande att ramvillkoren för GVC-förhandlingar förhandlas fram i mindre grupper, normalt i förhållande till ett konsumtionscentrum och de relaterade produktionscentra (t. ex. USA med Asien och Latinamerika, EU med Östeuropa och Japan med Asien). För det tredje har det skett en tektonisk förändring av fördelningen av ekonomisk makt och därmed i förhandlingsstyrka inom WTO. Utvecklade länder kan inte längre införa sina lösningar på andra håll i världen. BRICS är nu stora handelsbefogenheter och formidable konkurrenter för de utvecklade länderna. Vad betyder dessa förändringar för Doharundan och WTO Alla dessa förändringar har haft en viktig inverkan på den multilaterala handelsramen och förhandlingsprocessen: Viljan att göra koncessioner för att upprätthålla systemet har minskat Särskilt och differentieringsbehandling måste omdefinieras De olika grupperna måste anpassa sig till den ekonomiska utvecklingen under de senaste tjugo åren. En ny balans mellan rättigheter och skyldigheter bland de stora handelspartnerna måste definieras. Förhandlingsfrågor måste anpassas till kraven på en ständigt föränderlig ekonomisk miljö. Större makter har alternativ sätt att uppnå sina handelsmål: WTO har inte längre monopol att definiera den multilaterala handelsramen. Viktigast, ett gemensamt syfte med förhandlingarna, där varje land ser sitt intresse att göra koncessioner för att få koncessioner, måste inrättas. I de nuvarande förhandlingarna uppfattar vissa länder status quo som tillräckligt och acceptabelt (BRICS), medan andra fruktar att de faktiskt kan förlora i en överenskommelse. En tredje grupp länder (stora makten) är övertygade om att de kan få en mycket bättre affär för sig själva utanför systemet (mega-avtal, EPAS, plurilaterals). I en sådan situation är det inte förvånande att den nödvändiga politiska viljan att komma fram till en överenskommelse helt enkelt inte är att en överenskommelse om ett litet paket inte kommer att räcka för att återuppliva processen. Bali behöver först och främst definiera ett trovärdigt sätt som säkerställer resultat genom att mobilisera alla berörda parters politiska vilja att göra nödvändiga medgivanden. Det finns tre möjliga resultat i Bali: Det finns inget avtal på Bali. I ett sådant fall (lyckligtvis ganska osannolikt) kommer inte bara Doharundan utan även WTO: s förhandlingsfunktion troligtvis att överges till förmån för bilaterala, regionala, plurilaterala och mega-avtal, där utvecklade och nya handelspartier kommer att diktera hur de fungerar av det globala systemet. MUL och andra små ekonomier har mest att förlora i ett sådant scenario. Det finns ett avtal om ett litet paket som inte är trovärdigt, men tillräckligt för att deltagarna låtsas att Doha inte är död - ett scenario som inte är orealistiskt. I ett sådant fall kommer förhandlingarna troligtvis fortsätta officiellt. Stormakten - och deras ekonomiska klientel, som representerar 80-90 procent av världshandeln - kommer dock att lägga energi och resurser i mega-avtal och plurilaterals, där resultaten lättare uppnås. Bali-ministern avslutar med ett litet paket och ett trovärdigt sätt framåt för förhandlingarna. Det kan väl vara det enda sättet att bevara Doharundan och en inkluderande multilateral ram. De minst utvecklade länderna bör sträva efter att göra allt som står i deras makt för att uppnå denna tredje lösning, med tanke på deras grundläggande intresse för ett fungerande inkluderat handelssystem. Vad betyder detta för de minst utvecklade länderna och andra mindre fattigare länder För det första kräver förändringen av den internationella arbetsfördelningen och de globala produktionsprocesserna (GVC) en omprövning av hur de minst utvecklade länderna vill att deras speciella situation ska hanteras. Undantag från regler är inte lösningen. De minst utvecklade länderna måste se till att de regler som överenskommits multilateralt överensstämmer med deras utvecklingsbehov och kan genomföras enligt deras utvecklingsprioriteringar och med hjälp av den utvecklade världen. I detta avseende är handelsavtalet ett mycket bra exempel på hur framtida regler bör förhandlas fram. För det andra måste de minst utvecklade länderna acceptera att alla parter är skyldiga att göra sin del för att komma fram till en överenskommelse. Konceptet om en runda gratis är en illusion. MUL kan överväga att föreslå koncessioner (dvs. reformer) i linje med deras utvecklingsbehov. Detta kräver en mer proaktiv position. För det tredje måste de minst utvecklade länderna erkänna att deras intressen kommer att avvika när förhandlingarna går vidare till specifika koncessioner. De måste hitta sätt att förhandla med varandra för att komma till gemensamma ståndpunkter. Om inte de minst utvecklade länderna har strukturer och förmåga att komma till sådana kompromisser kommer de inte att kunna förhandla proaktivt och begränsas till att reagera (i de flesta fall defensivt) på förslag från sina partner. För det fjärde är de viktigaste intressena för de minst utvecklade länderna i Bali överlevnaden av Doha-förhandlingarna och, ännu viktigare, överlevnaden av ett inkluderande multilateralt system. Innehållet i det lilla paketet är av sekundär betydelse. Som de främsta mottagarna av ett inkluderande multilateralt system borde de minst utvecklade länderna vara entydiga om deras koppling till det multilaterala systemet. För det femte kan de minst utvecklade länderna lägga stor vikt vid vägen framåt efter Bali. De måste ta hänsyn till det faktum att stora befogenheter redan har skiftat intresse för andra handelsforum: mega-avtal, RTA och plurilaterals. De är emellertid medvetna om att politiskt ett inkluderande multilateralt system måste förbli huvudmålet för världsgemenskapen. WTO i Bali måste visa att det multilaterala systemet kan leverera. För det sjätte har systemet inte kunnat leverera och det finns ingen anledning att tro att den kommer att leverera, såvida det inte föreslås väsentliga ändringar i dess funktion. De större krafterna omdefinierar redan ensidigt det sätt som reglerna görs genom mega-avtal och plurilaterals, dvs icke-inkluderande system. Låt det inte vara något tvivel: när väsentligen alla intresserade och intressanta parter deltar i en icke-överenskommelse, kommer andra länder inte att ha något annat val än att följa de regler som definieras eller marginaliseras i världsekonomin. Dessa nya icke-inkluderande tillvägagångssätt är spelväxlare. Utvecklingsfrågor är inte centrala för dessa tillvägagångssätt. Det enda åtagandet är borta och de förhandlade teman kommer att vara de som är av intresse för stormakten, inte för de minst utvecklade länderna. Även de minst utvecklade länderna har rätt att vara emot dessa nya tillvägagångssätt, kan de inte stoppa dem. Om inte de minst utvecklade länderna uppvisar trovärdiga alternativ kommer dessa metoder att användas med eller utan de minst utvecklade länderna. Sjunde LDC måste därför identifiera sätt att kombinera stormakternas berättigade begäran att ha effektiva förhandlingsstrukturer med det legitima målet för de minst utvecklade länderna att upprätthålla ett inkluderande multilateralt system. En sådan konsensus om vägen framåt kan hittas: Å ena sidan har de större makterna ett politiskt intresse att upprätthålla ett inkluderande multilateralt system och bör vara villiga att betala ett visst pris för att behålla det. Å andra sidan vet de minst utvecklade länderna att djupare integrationsavtal mellan en grupp länder som är villiga att göra det inte kan undvikas och därför vara villiga att göra koncessioner för att få dessa avtal till WTO. Åttonde, ett nytt multilateralt handelssystem kan väl grundas på den komparativa fördelen av de två förhandlingsprocesserna, det vill säga fördelen med plurilaterals och frihandelsavtal för att effektivisera förhandlingar om djup integration och fördelarna med att WTO-systemet ingår. Ett eventuellt tillvägagångssätt kanske: att definiera inom ramen för WTO och inklusive de grundläggande principerna alla frihandelsavtal eller plurilaterala överenskommelser bör följas när förhandlingar om exklusiva djupare integrationsavtal acceptera dessa avtal (genom bilaga 4 förfaranden) inom WTO: s rättsliga struktur och överlämna dem till övervakning av WTO. Såligen skulle ett sådant nytt system kräva tid att förhandlas fram och kan verkligen inte vara redo för Bali. En ministerdeklaration i Bali skulle emellertid kunna ge WTO ett mandat att utarbeta ett sådant tillvägagångssätt, som ska överlämnas till en ministerkonferens som ska sammankallas inom ett år. Författare Nicolas Imboden är verkställande direktör för IDEAS-centerPlusilaterala handelsförhandlingar: Supplanting eller komplettering av det multilaterala handelssystemet Under det senaste årtiondet eller mer har mycket bläck spillts ut över huruvida spridningen av frihandelsavtal 1 tjänar som ett steg eller stötande blockera längs vägen mot ytterligare multilateral handelsliberalisering. Men den största delen av den debatten har koncentrerats på konsekvenserna av avtal som är: 1) främst bilaterala 2) om inte bilaterala, främst inom en region och 3) i stort sett liknar WTO: s överenskommelser. Nyligen har en ny trend uppstått, där avtal förhandlas fram som omfattar 1) mer än två eller tre länder 2) medlemskap som inte är strängt regionalt och 3) ämne som går längre än vad som fastställs i WTO-avtalen. Dessa plurilaterala handelsförhandlingar lyfter fram ett antal nya överväganden för det multilaterala handelssystemet. Denna insikt kommer att lyfta fram ett urval av de nyligen genomförda plurilaterala handelsförhandlingarna och bedöma vissa konsekvenser av de föreslagna avtalen för det multilaterala handelssystemet. En ny generation av handelsavtal Samtidigt som WTO-Doha-rundan av handelsförhandlingar har spridit sig på obestämd håll har subsets av WTO-medlemskapet noggrant övervägt, förhandlat fram och till och med slutfört avtal utanför WTO-ramen. Några sådana avtal har varit de typer av bilaterala eller regionala frihandelsavtal som har spridit sig under det senaste decenniet eller längre. Två sådana avtal i ett växande förhandlingsstadium är värda att notera, på grund av de handelsvolymer som skulle påverkas av en framgångsrik slutsats. Den första är det regionala ekonomiska partnerskapet (RCEP), som förhandlas fram av de tio medlemmarna i Sydösteasiatiska Nationen (ASEAN) (Brunei, Kambodja, Indonesien, Laos, Malaysia, Myanmar, Filippinerna, Singapore, Thailand, och Vietnam) plus Australien, Kina, Indien, Japan, Nya Zeeland och Sydkorea. Den andra är det transatlantiska handels - och investeringspartnerskapet (TTIP) som skulle koppla samman Förenta staterna och Europeiska unionen.2 Medan storleken på RCEP och TTIP gör de här avtalen anmärkningsvärda, är andra överenskommelser som är under förhandlingar mer grundläggande eftersom de har flera och geografiskt olika parter samt åtaganden som går utöver WTO-avtalen både i fråga om täckning och omfattning. Några av dessa plurilaterala förhandlingar framhävs nedan. Transatlantiska partnerskapet (TPP) är ett frihandelsavtal som förhandlas fram av elva länder (Australien, Brunei, Kanada, Chile, Malaysia, Mexiko, Nya Zeeland, Peru, Singapore, USA och Vietnam) förhandlingarna denna månad. TPP har kallats ett handelsavtal för tjugoförsta århundradet av Förenta staternas handelsrepresentant3 och andra.4 TPP ses som ett nytt avtal både på grund av dess geografiska mångfald och på grund av dess ambitiösa täckning. Det föreslagna avtalet har sina rötter i det transatlantiska strategiska ekonomiska partnerskapet (även kallat P-4 handelsavtalet) som består av Brunei, Chile, Nya Zeeland och Singapore. P-4-medlemmarna önskade att bilda ett handelsavtal med hög standard som skulle fungera som modell för ett slutgiltigt frihandelsavtal för Asien och Stillahavsområdet, och förbundit sig till full tillgång till marknaden för varor, utan några undantag. TPP-förhandlingarna inleddes med P-4-visionen i åtanke, med deltagarna enades om inga uteslutningar. TPP-partierna förhandlar dock över en rad icke-tariffrelaterade åtaganden som inte ingår i P-4, till exempel discipliner om regelbunden sammanhängning, statligt ägda företag och ökat skydd av immateriella rättigheter. Dessutom kommer dess bindande tvistlösningsmekanism att tillämpas på arbets - och miljöåtaganden. Efter sjutton förhandlingsrundor kvarstår många osäkerheter. Trots den ursprungliga visionen av höga normer och inga undantag, arbetar intressegrupper i Förenta staterna för mjölk - och sockeruteslutningar. Kanada vill skydda sina mjölk - och fjäderfäförsörjningssystem och Japan kommer sannolikt att försöka utesluta ris. Samtidigt är andra deltagare ovilliga att godkänna TRIPS-plus immateriella rättigheter (det vill säga bestämmelser som ger större skydd för immateriella rättigheter än i WTO-avtalet om handelsrelaterade aspekter av immateriella rättigheter (TRIPS)) 5 bland andra bestämmelser , särskilt om fördraget kommer att innefatta undantag eller hinder för marknadstillträdet (t. ex. i form av restriktiva ursprungsregler). Avtal om handel med tjänster Frustrerad med bristen på framsteg mot ytterligare liberalisering av handeln med tjänster inom WTO-ramen förbereder sig WTO-medlemmar6 (och i åtta och sju sju ekonomier, som Europeiska unionen som en deltagare) förhandlingar om nya tjänster avtal med ambitiösa marknadstillträdesförpliktelser avtalet om handel med tjänster (TiSA), även ibland kallat det internationella tjänsteavtalet (ISA) .7 Det är fortfarande avgörande hur TiSA skulle integreras inom WTO, om alls. Ett alternativ skulle vara att behandla det som ett plurilateralt avtal som skulle omfattas av bilaga 4, i enlighet med avtalet om offentlig upphandling.8 Enligt artikel X: 9 i Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen 9 skulle detta emellertid kräva att Konsensus godkännande av alla WTO-medlemmar: Ministerkonferensen kan på begäran av ledamöterna i ett handelsavtal besluta enbart med enighet om att lägga till avtalet i bilaga 4. Det verkar osannolikt att alla icke-deltagande utvecklingsländer skulle komma överens om att detta steg. För närvarande planerar ingen av BRICS-länderna (Brasilien, Ryssland, Indien, Kina och Sydafrika) att delta i samtalen och ett antal av dessa länder har uttryckt oro för att multilaterala förhandlingar utanför WTO kan undergräva den multilaterala handeln system.10 En annan möjlighet skulle vara att TiSA skulle integreras som ett protokoll för specialtjänster, i likhet med bilagorna finansiella tjänster och telekommunikationer till Allmänna avtalet om handel med tjänster (GATS). Detta tillvägagångssätt verkar osannolikt, eftersom det skulle kräva att TiSA-parterna ger sina medgivanden på MFN-basis till alla WTO-medlemmar som inte är TiSA. Även om detta kan vara ett kompromissvärde som är värt att göra om TiSA täckte en mycket stor andel av global handel med tjänster, kommer utsikterna att bland annat Kina, Indien och Brasilien att dra nytta av avtalet utan att åta sig några åtaganden, inte troligen att vara en attraktiv alternativ. Alternativt kan förhandlingarna leda till ett avtal om ekonomisk integration utanför WTO-ramen i enlighet med artikel V i GATS (som i likhet med artikel XXIV i Allmänna tull - och handelsavtalet 1994 för handel med varor tillåter WTO-medlemmar att ingå omfattande tjänster frihandelsavtal med en eller flera andra WTO-medlemmar). Även om det här alternativet är lättast att uppnå, skulle det inte uppnå målet att integrera TiSA direkt i WTO. Handelsavtal om varumärkesförfalskning En grupp WTO-medlemmar i huvudsak utvecklat länder har slutfört förhandlingar om ett plurilateralt handelsavtal för varumärkesförfalskning (ACTA). ACTAs signatörer har gått med på att öka skyddet av immateriella rättigheter, med inriktning på varumärkesförfalskning och piratkopiering av upphovsrätt. Det ursprungliga avtalet undertecknades 2011 av Australien, Kanada, Japan, Marocko, Nya Zeeland, Singapore, Sydkorea och USA. År 2012 undertecknade Europeiska unionen och tjugotvå medlemmar, liksom Mexiko. Enligt dess villkor kommer ACTA att träda i kraft när den sjätte undertecknaren ratificerar det, men hittills har endast Japan ratificerat fördraget. Europaparlamentet avböjde att ratificera fördraget genom att för första gången utöva sitt fördrag i Lissabonfördraget för att avslå ett internationellt handelsavtal. 11 Kommer de nya plurilaterala handelsavtalen att leda till fragmentering för det multilaterala handelssystemet eller bana väg framåt Svaret kan vara lite av båda. I händelse av tvistlösning verkar potentialen för fragmentering äkta. Avtalen kan dock väl anspöra WTO-medlemmarna för att uppnå någon form av slutsats mot Doharundan och kan signalera framtiden att komma. Även om kommentatorer tidigare har väckt farhågor över möjligheterna att fatta beslut från frihandelsdomstolar som strider mot rättspraxis från WTO: s tvistlösningspanel och överklagandeorganet, har sådana bekymmer varit i stort sett hypotetiska. Medan teorin i teorin kan försöka lösa en tvist med sin frihandelspartner (och WTO-medlem) genom hänvisning till frihandelsavtalets tvistlösningsmekanism, är sådana klagomål i allmänhet mer vanligt förekommande inför WTO. Även om det endast är möjligt att använda WTO: s tvistlösningsmekanism om den ifrågavarande ärendet uppstår inom ramen för WTO: s överenskomna avtal, innehåller tolv flesta frihandelsavtal åtaganden som överlappar betydligt med de som finns i WTO-avtalen. Om en fråga skulle kunna föras inför WTO: s tvistlösningsmekanism eller WTO: s lagstiftning, verkar WTO-medlemmarna i stor utsträckning föredra WTO. Detta beror troligen på WTO: s omfattande erfarenhet av att lösa medlemmars tvister, den övergripande höga nivån på WTO: s tvistlösningssystem, Appellationsorganets närvaro för att minska möjligheten att ett oskäligt panelbeslut har en varaktig negativ inverkan och bekymmer över att använda en otestad mekanism via FTA. De plurilaterala avtalen som diskuteras ovan har dock en större potential (om de någonsin träder i kraft) för att leda till beslut om tvistlösning som kan överlappa eller till och med kollidera med WTO: s paneler eller överklagandeorganet. Eftersom alla dessa avtal innehåller eller kommer att innehålla innehåll som inte överlappar WTO-avtalen, i den utsträckning tvister uppstod i enlighet med detta nya innehåll, skulle sådana tvister inte kunna väckas inför WTO, eftersom de inte skulle uppstå under de täckta överenskommelser. Det här handlar inte om stor oro för tvister som enbart avser icke-WTO-åtaganden, men kan ge upphov till oro vid tvister som innehåller vissa WTO-överlappande bestämmelser och vissa plurilaterala överenskommelser. Även om det kan vara möjligt att bifurcera tvisten och ta del av den inför WTO och en del av den innan tvistlösningsmekanismen för plurilaterala avtal skulle kunna klara sig, är det bättre att få hela tvisten lösad av tribunalen som fastställs i enlighet med villkor för det plurilaterala avtalet. Språket i inkonsekvent rättspraxis kan således vara mindre teoretiskt när det gäller de nya plurilaterala handelsavtalen än de mer traditionella frihandelsavtal som vi har blivit vana vid. På kort sikt kan de nya plurilaterala avtalen bara hindra framsteg i WTO-förhandlingarna på grund av omläggningen av förhandlingsresurser och uppmärksamhet från Genève. Sådana arrangemang kan emellertid vara de slutliga multilaterala förhandlarna på marknaden. Uruguayrundan avslutades strax efter, och vissa skulle säga att tidsplanen var på grund av att NAFTA-förhandlingarna slutfördes. Vidare har historien visat att multilaterala avtal ofta beror på plurilaterala arrangemang som består av en mindre koalition av de villiga. Låt oss inte glömma att de nuvarande WTO-avtalen om antidumpning, subventioner och utjämningsåtgärder, tekniska handelshinder, importlicenser och tullvärdering allt härrör från plurilaterala avtal. de så kallade GATT-koderna. Även om de nya plurilaterala överenskommelserna täcker nya områden och ger upphov till legitima farhågor mot fragmentering och avvikelse av uppmärksamhet från WTO, kan de också plantera frön för framtida förändringar och tillägg till WTO-avtalen. Meredith Kolsky Lewis, en ASIL-medlem, är docent i juridik och direktör för Canadas US Legal Studies Center vid SUNY Buffalo Law School. Hon är också medlem i fakulteten och biträdande direktören för New Zealand Center för internationell ekonomisk rätt vid Victoria University of Wellington Law School i Wellington, Nya Zeeland. Meredith är medordförande för ASILs Law i Stillahavsområdet Region Interest Group. Hon är också en grundare och medförste vice ordförande i Society of International Economic Law. 1 Sådana avtal kallas också ofta preferenshandelsavtal (PTA) eller regionala handelsavtal (RTA). 2 Se t. ex. Pressmeddelande, Förenta staternas handelsrepresentant, meddelar Obama Administration intentionsavtalet att förhandla om transatlantiska handels - och investeringspartnerskap (20 mars 2013), ustr. govabout-uspress-officepress-releases2013marchadministration-notifies-congress-ttip. 4 Detta har lett forskare att överväga frågan, vad är ett handelsavtal för tjugoförsta århundradet? Se Trans-Stillehavs-partnerskapet: En Quest för ett 2100-talets handelsavtal (CL Lim, Deborah K. Elms, ampere Patrick Low, eds . 2012). 5 Handelsrelaterade aspekter av immateriella rättigheter, 15 april 1994, Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen, bilaga 1C, 1869 U. N.T. S. 299, tillgänglig på wto. orgenglishdocselegale27-trips. pdf. 6 Australien, Kanada, Chile, Kinesiska Taipei, Colombia, Costa Rica, Europeiska unionen, Hongkong Kina, Island, Israel, Japan, Korea, Mexiko, Nya Zeeland, Norge, Pakistan, Panama, Peru, Schweiz, Turkiet och Förenta staterna. 9 Marrakeshavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen, 15 april 1994, 1867 U. N.T. S. 154 (1994), tillgänglig på wto. orgenglishdocselegale04-wto. pdf. 10 Formella pluralidala tjänsterförhandlingar kan lanseras i mars. Intl Ctr. för handel och hållbar dev. (20 dec 2012), ictsd. orginewsbridges-africa-review152186. 12 Se Förståelse om regler och förfaranden om tvistlösning art. 3, 15 april 1994, Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen, bilaga 2, 1869 U. N.T. S. 401, tillgänglig på wto. orgenglishdocselegale28-dsu. pdf.
No comments:
Post a Comment